增补崔寔政论治要

增补崔寔政论治要

群书治要卷四十五

  崔寔政论

  自尧舜之帝。汤武之王。皆赖明哲之佐。博物之臣。故皋陶陈谟而唐虞以兴。伊箕作训而殷周用隆。及继体之君。欲立中兴之功者。曷尝不赖功贤哲之谋乎。凡天下之所以不治者。常由人主承平日久。俗渐弊而不寤。政浸衰而不改。习乱安危。逸(本传逸作忲)不自睹。或荒耽嗜欲。不恤万机。或耳蔽箴诲。厌伪忽真。或犹豫岐路。莫适所从。或见信之佐。括囊守禄。或疏远之臣。言以贱废。是以王纲纵弛于上。智士郁伊于下。悲夫。
  且守文之君。继陵迟之绪。譬诸乘弊车矣。当求巧工使辑治之。折则接之。缓则契之。补琢换易。可复为新。新不已。用之无穷。若遂不治。因而乘之。摧拉捌裂。亦无可奈何矣。若武丁之获傅说。宣王之得申甫。是则其巧工也。今朝廷以圣哲之姿。龙飞天衢。大臣辅政。将成断金。诚宜有以满天下望。称兆民之心。年谷丰稔。风俗未乂。夫风俗者。国之脉诊也。不和。诚未足为休。书曰。虽休勿休。况不休而可休乎。且济时救世之术。岂必体尧蹈舜。然后乃治哉。期于补绽决坏。枝拄邪倾。随形裁割。取时君所能行。要厝斯世于安宁之域而已。故圣人执权。遭时定制。步骤之差。各有云施(施作设)。不强人以不能。背所急而慕所闻也。
  昔孝武皇帝策书曰。三代不同法。所由殊路。而建德一也。盖孔子对叶公以来远。哀公以临民。景公以节礼。非其不同。所急异务也。然疾(无然疾二字)俗人拘文牵古。不达权制。奇玮所闻。简忽所见。策不见珍。计不见信。夫人既不知善之为善。又将不知不善之为不善。恶足与论家国之大事哉。故每有言事颇合圣听者。或下群臣令集议之。虽有可采。辄见掎夺。何者。其顽士暗于时权。安习所见。殆不知乐成。况可与虑始乎。心闪意舛。不知所云。则苟云率由旧章而已。其达者或矜名嫉能。耻善策不从己出。则舞笔奋辞以破其义。寡不胜众。遂见屏弃。虽稷契复存。由将困焉。斯实贾生之所以排于绛灌。吊屈子以舒愤者也。夫以文帝之明。贾生之贤。绛灌之忠。而有此患。况其余哉。况其余哉(下况其余哉四字恐衍文)
  且世主莫不愿得尼轲之伦以为辅佐。卒然获之。未必珍也。自非题榜其面曰鲁孔某。邹孟轲。殆必不见敬信。何以明其然也。此二者。善已存于上矣。当时皆见薄贱而莫能任用。困厄削逐。待放不追。劳辱勤瘁。为竖子所议。笑其故获也。夫淳淑之士。固不曲道以媚时。不诡行以徼名。耻鄕原之誉。比周之党。而世主凡君明不能别异量之士。而适足受谮润之诉。前君既失之于古。后君又蹈之于今。是以命世之士。常抑于当时。而见思于后人。以往揆来。亦何容易。向使贤不肖相去。如泰山之与蚁垤。策谋得失相觉。如日月之与萤火。虽顽嚚之人。犹能察焉。常患贤佞难别。是非倒纷。始相去如毫厘。而祸福差以千里。故圣君明主。其犹慎之。
  夫人之情。莫不乐富贵荣华。美服丽饰。铿锵眩耀。芬芳嘉味者也。昼则思之。夜则梦焉。唯斯之务。无须臾不存于心。犹急水之归下。下川(旧无下川之下字。补之)之赴壑。不厚为之制度。则皆侯服王食。僭至尊。逾天制矣。是故先王之御世也。必明法度以闭民欲。崇堤防以御水害。法度替而民散乱。堤防堕而水泛溢。顷者法度颇不稽古。而旧号网漏吞舟。故庸夫设藻棁之饰。匹竖享方丈之馔。下僭其上。尊卑无别。礼坏而莫救。法堕而不恒。斯盖有识之士所为于邑而增叹者也。律令虽有舆服制度。然断之不自其源。禁之又不密。今使列肆卖侈功。商贾鬻僭服。百工作淫器。民见可欲。不能不买。贾人之列。户蹈逾侈矣。故王政一倾。普天率土。莫不奢僭者。非家至人告。乃时势驱之使然。此则天下之患一也。
  且世奢服僭。则无用之器贵。本务之业贱矣。农桑勤而利薄。工商逸而入厚。故农夫辍耒而雕镂。工女投杼而刺文。躬耕者少。末作者众。生土虽皆垦乂。故地功不致。苟无力穑。焉得有年。财郁蓄而不尽出。百姓穷匮而为奸寇。是以仓廪空而囹圄实。一谷不登则饥馁流死。上下具匮无以相济。国以民为根。民以谷为命。命尽则根拔。根拔则本颠。此最国家之毒忧。可为热心者也。斯则天下之患二也。
  法度既堕。舆服无限。婢妾皆戴瑱楴之饰而被织文之衣。乃送终之家。亦无法度。至用轜梓黄肠。多藏宝货。享牛作倡。高坟大寝。是可忍也。孰不可忍。而俗人多之。咸曰健子。天下跂慕。耻不相逮。念亲将终无以奉遣。乃约其供养。豫修亡殁之备。老亲之饥寒。以事淫法(法疑汰)之华称。竭家尽业。甘心而不恨。穷厄既迫。迫为盗贼。拘执陷罪。为世大戮。痛乎。化俗之刑陷愚民也。且橘柚之贡。尧舜所不尝御。山龙华虫。帝王不以为亵服。今之臣妾。皆余黄甘而厌文绣者。盖以万数矣。其余称此。不可胜记。古者墓而不坟。文武之兆。与平地齐。今豪民之坟。已千坊矣。欲民不匮。诚亦难矣。是以天戚戚。人汲汲。外溺奢风。内忧穷竭。故在位者则犯王法以聚敛。愚民则冒罪戮以为健。俗之坏败。乃至于斯。此天下之患三也。
  承三患之弊。继荒顿之绪。而徒欲修旧修故而无匡改。虽唐虞复存。无益于治乱也。昔圣王远虑深思。患民情之难防。忧奢淫之害政。乃塞其源以绝其末。深其刑而重其罚。夫善堙川者。必杜其源。善防奸者。必绝其萌。昔子产相郑。殊尊卑。异章服。而国用治。岂大汉之明主。曾不如小藩之陪臣。在修之与不耳。
  易曰。言行。君子所以动天地也。仲尼曰。人而无信。不知其可。今官之接民。甚多违理。苟解面前。不顾先哲。作使百工。及从民市。辄设计加以诱来之。器成之后。更不与直。老弱冻饿。痛号道路。守阙告哀。终不见省。历年累岁。乃才给之。又云逋直。请十与三。此逋直岂物主之罪耶。不自咎责。反复灭之。冤抑酷痛。足感和气。既尔复平弊败之物与之。至有车舆。故谒者寇(寇疑冠)。卖之则莫取。服之则不可。其余杂物。略皆此辈。是以百姓创艾。咸以官为忌讳。遁逃鼠窜。莫肯应募。因乃捕之。劫以威势。心苟不乐。则器械行沽。虚费财用。不周于事。故曰。上为下效。然后谓之教。上下相效殆如此。将何以防之。罚则不恕。不罚则不治。是以风移于诈。俗易于欺。狱讼繁多。民好残伪。为政如此。未睹其利。斯皆起于典藏之吏。不明为国之体。苟割胫以肥头。不知胫弱亦将颠仆也。礼讥聚敛之臣。诗曰贪人败类。盖伤之也。
  传曰。工欲善其事。必先利其器。旧时永平、建初之际。去战攻未久。朝廷留意于武备。财用优饶。主者躬亲。故官兵常牢劲精利。谢蔡大仆之弩。及龙亭九年之剑。至今擅名天下。顷主者既不敕慎。而诏书又误。进入之宾。贪饕之吏。竞约其财用。狡猾之工。复盗窃之。至以麻枲被弓弩。米粥杂漆。烧铠铁焠醯中。令脆易冶。孔又褊小。刀牟悉钝。故边民敢鬬健士。皆自作私兵。不肯用官器。凡汉所以能制胡者。徒擅铠弩之利也。铠则不坚。弩则不劲。永失所恃矣。且夫士之身苟兵钝甲耎。不可依怙。虽孟贲。卞庄。由有犹豫。推此论之。以小况大。使三军器械。皆可依阻。则胆强势盛。各有赴敌不旋之虑。若皆弊败不足任用。亦竞奋皆不避水火矣。三军皆奋。则何敌不克。诚宜复申明巧工旧令。除进入之课。复故财用。虽颇为吏工所中。尚胜于自中也。苟以牢利任用为故。无问其他。
  月令曰。物刻工名。以覆其诚。功有不当。必行其罪。以穷其情。今虽刻名之。而赏罚不能。又数有赦赎。主者轻玩无所惩畏。夫兵革。国之大事。宜特留意。重其法罚。敢有巧诈辄行之辈。罪勿以赦赎除。则吏敬其职。工慎其业矣。昔圣王之治天下。咸建诸侯。以临其民。国有常君。君有定臣。上下相安。政如一家。秦兼天下。罢侯置县。于是君臣始有不亲之舋矣。我文景患其如此。故令长视事。至十余年。居位或长子孙。永久则相习。上下无所窜情。加以心坚意专。安官乐职。图虑久长。而无苟且之政。吏民供奉。亦竭忠尽节而无壹切之计。故能君臣和睦。百姓康乐。苟有康乐之心充于中。则和气应于外。是以灾害不生。祸乱不作。
  自顷以来。政教稍改。重刑阙于大臣。而密罔刻于下职。鼎辅不思在宽之德。牧牧守守逐之。各竞擿微短。吹毛求疵。重案深诋。以中伤贞良。长吏或实清廉。心平行洁。内省不疚。不肯媚灶。曲礼不行于所属。私敬无废于府。州郡侧目。以为负折。乃选巧文猾吏。向壁作条。诬覆阖门。摄捕妻子。人情耻令妻子就逮。则不迫自去。且人主莫不欲豹产之臣。然西门豹治邺一年。民欲杀之。子产相郑。初亦见诅。三载之后。德化乃洽。今长吏下车百日。无他异观。则州郡睨。待以恶意。满岁寂漠。便见驱逐。正使豹产复在。方见怨诅。应时奔驰。何缘得成易歌之勋。垂不朽之名者哉。犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏黄侯。召父之治郡视事。皆且十年。然后功业乃着。且以仲尼之圣。由曰三年有成。况凡庸之士。而责以造次之效哉。
  故夫卒成之政。必有横暴酷烈之失。而世俗归称。谓之办治。故绌已复进。弃已复用。横迁超取。不由次第。是以残猛之人。遂奋其毒。仁贤之士。劫俗为虐。本操虽异。驱出一揆。故朝廷不获温良之用。兆民不蒙宽惠之德。则百姓之命。委于酷吏之手。嗷嗷之怨。咎归于上。夫民善之则畜。恶之则雠。雠满天下。可不惧哉。
  是以有国有家者。甚畏其民。既畏其怨。又畏其罚。故养之如伤病。爱之如赤子。兢兢业业。惧以终始。恐失群臣之和。以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏。垂恤民之言。而法度制令。甚失养民之道。劳思而无功。华繁而实寡。必欲求利民之术。则宜沛然改法。有以安固长吏。原其小罪。阔略微过。取其大较。惠下而已。昔唐虞之制。三载考绩。三考绌陟。所以表善而简恶。尽臣力也。汉法亦三年壹察治状。举 孝廉。尤异。宣帝时。王成为胶东相。黄霸为颖川太守。皆且十年。但就增秩赐金。封关内侯。以次入为公卿。然后政化大行。勋垂竹帛。皆先帝旧法所宜因循。及中兴后。上官象为并州刺史。祭彤为辽东太守。视事各十八年。皆增秩中二千石。近日所见。或一期之中。郡主易数。二千石云扰波转。溃溃纷纷。吏民疑惑。不知所谓。及公卿尚书。亦复如此。且台阁之职。尤宜简习。帝(帝上疑脱先字。或云帝当作当)时尚书。但厚加赏赐。希得外补。是以机事周密。莫有漏泄。昔舜命九官。自受终于文祖以至陟方五十年。不闻复有改易也。圣人行之于古。以致时雍。文宣拟式。亦至隆平。若不克从。是羞效唐虞而耻遵先帝也。
  昔明王之统黎元。盖济其欲而为之节度者也。凡人情之所通好。则恕己而足之。因民有乐生之性。故分禄以颐其士。制庐井以养其萌。然后上下交足。厥心乃静。人非食不活。衣食足然后可教以礼义。威以刑罚。苟其不足。慈亲不能畜其子。况君能捡其臣乎。故古记曰。仓禀实而知礼节。衣食足而知荣辱。今所使分威权。御民人。理狱讼。干府库者。皆群臣之所为。而其奉禄甚薄。仰不足以养父母。俯不足以活妻子。父母者。性所爱也。妻子者。性所亲也。所爱所亲。方将冻馁。虽冒刃求利。尚犹不避。况可令临财御众乎。是所谓渴马守水。饿犬护肉。欲其不侵。亦不几矣。夫事有不疑。势有不然。盖此之类。虽时有素富骨清者。未能百一。不可为天下通率。圣王知其如此。故重其禄以防其贪。欲使之取足于奉。不与百姓争利。故其为士者习推让之风。耻言十五之计。而拔葵去织之义形矣。故三代之赋也。足以代其耕。故晏平仲。诸侯之大夫耳。禄足赡五百。斯非优衍之故耶。昔在暴秦。反道违圣。厚自封宠。而虏遇臣下。汉兴因循。未改其制。夫百里长吏。荷诸侯之任。而食监门之禄。
  请举一隅以率其余。一月之禄。得粟二十斛。钱二千。长吏虽欲崇约。犹当有从者一人。假令无奴。当复取客。客庸一月千刍。膏肉五百。薪炭盐菜又五百。二人食粟六斛。其余财足给马。岂能供冬夏衣被。四时祠祀。宾客升酒之费乎。况复迎父母。致妻子哉。不迎父母。则违定省。不致妻子。则继嗣绝。迎之不足相赡。自非夷齐。孰能饿死。于是则有卖官鬻狱。盗贼主守之奸生矣。孝宣皇帝悼其如此。乃诏曰。吏不平则治道衰。今小吏皆勤事。奉之薄。欲其不侵渔百姓。难矣。其益吏奉百石以下什五。然尚俭隘。又不上逮古赋禄。虽不可悉遵。宜少增益。以赒其匮。使足代耕自供。以绝其内顾念奸之心。然后重其受取之罚。则吏内足于财。外惮严刑。人怀羔羊之洁。民无侵枉之性矣。昔周之衰也。大夫无禄。诗人剌之。暴秦之政。始建薄奉。亡新之乱。不与吏除。三亡之失。异世同术。我无所鉴。夏后及商。覆车之轨。宜以为戒。
  大赦之造。乃圣王受命而兴。讨乱除残。诛其鲸鲵。赦其臣民渐染化者耳。及战国之时。犯罪者辄亡奔邻国。遂赦之以诱还其逋逃之民。汉承秦制。遵而不越。孝文皇帝即位二十三年乃赦。示不废旧章而已。近永平。建初之际。亦六七年乃壹赦。命子皆老于草野。穷困惩艾。比之于死。顷间以来。岁且壹赦。百姓忸 忕。轻为奸非。每迫春节徼幸之会。犯恶尤多。近前年一期之中。大小四赦。谚曰。一岁再赦。奴儿喑噁。况不轨之民。孰不肆意。遂以赦为常俗。初期望之。过期不至。亡命蓄积。群辈屯聚。为朝廷忧。如是则劫不得不赦。赦以趣奸。奸以趣赦。转相驱踧。两不得息。虽日赦之。乱甫繁耳。由坐饮多发消渴。而水更不得去口。其归亦无终矣。又践祚改元际未尝不赦。每其令曰。荡涤旧恶。将与士大夫更始。是裒己薄先。且违无改之义。非所以明孝抑邪之道也。
  昔莞子有云。赦者奔马之委辔。不赦者痤疽之砭石。及匡衡。吴汉。将相之隽。而皆建言不当数赦。今如欲尊(尊疑遵)先王之制。宜旷然更下大赦令。因明谕使知永不复赦。则群下震栗。莫轻犯罪。纵不能然。宜十岁以上。乃时壹赦。 

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